лет спустя. По прогнозам, еще через три года европейский импорт автомобилей из Китая составит 800 000 единиц.4 Когда Трамп объявил о введении тарифов, гигантский китайский автопроизводитель SAIC отказался от своих планов по выходу на американский рынок;5 Компания Ford решила отказаться от импорта в США из Китая;6 Volvo прекратила импорт из Китая и переключилась на Европу; а General Motors была вынуждена изменить свои планы и отказаться от импорта из Китая. Будущий кризис был предотвращен.
Как описано в главах USMCA, мы также радикально изменили "правила происхождения" НАФТА, чтобы заставить больше производить в Соединенных Штатах и в Северной Америке в целом. Мы потребовали, чтобы автомобили, подпадающие под отмену тарифов, имели не менее 75 процентов регионального содержания и чтобы 40 процентов стоимости было произведено с использованием шестнадцати долларов в час труда, преимущественно американского. Мы также потребовали, чтобы большая часть стали, используемой в автомобилях, производилась на североамериканских заводах, а ключевые детали изготавливались здесь. И снова результаты оказались значительными: теперь здесь строятся новые заводы.
Наконец, мы пересмотрели наше торговое соглашение с Кореей. Согласно старому соглашению, корейские компании могли бы начать продавать небольшие грузовики в США без уплаты 25-процентной пошлины уже очень скоро. Мы отодвинули эту дату на десятилетия.
В результате этих трех действий Трампа, безусловно, удалось сохранить десятки тысяч высокооплачиваемых рабочих мест в обрабатывающей промышленности США и остановить огромный рост дефицита торгового баланса.
De Minimis
В торговом законодательстве США есть положение, которому не уделяется должного внимания. Большинство американцев знают, что, возвращаясь домой из зарубежной поездки, они заполняют таможенную форму, в которой заявляют, что их отпускные товары стоили менее 800 долларов. После этого им не нужно платить никаких пошлин на купленные вещи, и не требуется никаких других форм для импорта. Это так называемое положение de minimis в действии. Его применение для отдельных американских путешественников вполне благотворно.
Однако американские и иностранные компании используют ее по-другому, и она стала очень пагубной. Оно стоит нам рабочих мест, доходов и подрывает нашу национальную безопасность. По сути, положение de minimis позволяет гражданам США или легальным резидентам ежедневно ввозить одну посылку стоимостью менее 800 долларов без уплаты импортных пошлин или налогов и с использованием обычных импортных форм , позволяющих отслеживать содержимое и происхождение товаров. Это стало огромной лазейкой в американской торговле.
Этот закон был принят в 1938 году, и идея заключалась в том, что граждане, желающие ввезти, скажем, небольшой подарок, должны иметь возможность сделать это с минимальным обременением. De minimis - это латинский термин, означающий "слишком незначительный, чтобы заслуживать внимания". Первоначально порог был установлен на уровне 5 долларов для подарка и 1 доллара для всего остального. Никакого вреда не было. После нескольких промежуточных шагов в 1994 году сумма была увеличена до 200 долларов. Тем не менее, поставки были под контролем.
В Законе об упрощении процедур торговли и обеспечении соблюдения правил торговли от 2015 года Конгресс увеличил порог беспошлинного доступа с 200 до 800 долларов. Намерения законодателей и президента Обамы были вполне невинными. Они хотели упростить снижение пошлин и бумажную работу, чтобы помочь потребителям. Но они непреднамеренно создали огромную лазейку.7 У компаний, которые лоббировали это изменение, были совсем другие намерения. Это были крупные импортеры, такие как Amazon, и транспортные компании, такие как UPS и FedEx. Они построили весь свой бизнес-план на этой налоговой уловке.
Разумеется, это повышение порога de minimis произошло в то же время, когда и без того крупный рынок электронной коммерции начал расти в геометрической прогрессии. В результате этого изменения миллиарды долларов импорта теперь поступают в нашу страну беспошлинно и практически бесконтрольно. Мы прошли путь от импорта нескольких тысяч посылок в год до ввоза более двух миллионов в день. Официальных оценок стоимости этой лазейки не существует. По имеющимся данным, объем импорта de minimis вырос с 40 миллионов долларов в 2012 году до 67 миллиардов долларов в 2020 году.8 Учитывая отчеты компаний Amazon и других крупных импортеров, вашингтонский аналитический центр "Коалиция за процветающую Америку" оценил импорт de minimis в 2021 году в 128 миллиардов долларов, что составит около 4,5 процента от общего годового объема импорта товаров.9
Такие компании, как Amazon и Alibaba, сотрудничали с предприятиями в разных странах мира (но в основном в Китае), чтобы избежать наших пошлин и импортировать огромное количество товаров по порогу de minimis (разбивая поставки из-за границы на прямые почтовые отправления отдельным потребителям стоимостью менее 800 долларов США). Это угрожает нашим производителям. Почти все китайские товары, заказанные через эти онлайн-источники, используют эту лазейку. Каждая из них оформляется как индивидуальная продажа одному покупателю, , хотя в действительности импортер ежедневно перемещает через границу огромное количество товаров. Каждый из нас участвует в этой афере каждую неделю.
Это имеет серьезные последствия для нашей экономики. Если вы покупаете, например, свитер в магазине, он должен заплатить соответствующие пошлины и заполнить необходимые таможенные формы. Если же тот же свитер покупается через Интернет, всего этого можно избежать. По сути, мы предоставили каждой стране ЗСТ и сделали это, не требуя никакой взаимности - бесплатно раздавая наши рабочие места и богатства. И, конечно же, самым большим бенефициаром стал Китай.
Во-первых, это положение лишает американских производителей рабочих мест. Пошлины, призванные защитить наших производителей и их работников, легко обходятся. Конкурентное преимущество переходит к другим странам. Наши отечественные производители теперь должны напрямую конкурировать с иностранными производителями - даже с недобросовестными торговцами.
Во-вторых, наше правительство не может эффективно определить, что именно ввозится в страну, потому что не существует реальной бумажной документации, связанной с этими операциями. Это делает большую часть наших данных об импорте неточными. Эта лазейка настолько велика, что влияет на точность почти всех данных о торговле.
В-третьих, розничные магазины оказываются в невыгодном положении по сравнению с интернет-магазинами. Мы теряем работу и миллиарды долларов прибыли в этом секторе.10 Из-за этой уловки магазины по всей стране выходят из бизнеса. Особенно это касается малого бизнеса, который не может легко влиться в бизнес-модель "импорт-производство-заграница". Этого не предполагалось и не предвиделось разработчиками политики.
В-четвертых, мы возлагаем огромную нагрузку на таможенников, которые пытаются охранять наши границы. Положение de minimis также значительно усложняет задачу по предотвращению ввоза в нашу страну нелегальных наркотиков и делает почти невозможной борьбу с контрафактом и другими контрабандными товарами.
Кроме того, в этой области нет взаимности. Мы разрешаем ввозить в Америку посылки стоимостью до 800 долларов, в то время как наши торговые партнеры